城市治理中的灰色地带——以福利彩票亭为例探讨违法建筑问题

摘要： 在城市发展的浪潮中，每一处角落都承载着民生与秩序的双重考量，近年来，随着城市管理精细化水平不断提升，有关违法建筑的治理逐渐成为社会各界关注的热点话题之一，这其中，福利彩票销售亭因其...

在城市发展的浪潮中，每一处角落都承载着民生与秩序的双重考量，近年来，随着城市管理精细化水平不断提升，有关违法建筑的治理逐渐成为社会各界关注的热点话题之一，这其中，福利彩票销售亭因其特殊性而备受瞩目——作为连接公益事业与市民生活的重要纽带，它既承担着筹集社会福利资金、支持慈善事业发展的使命，又因部分建设缺乏合法审批手续而陷入“违法建筑”争议之中，本文旨在通过对福利彩票亭现象背后深层次原因进行剖析，并结合相关法律法规，探讨如何在保障公共利益与促进城市发展间寻找合理平衡点。

一、福利彩票亭现状概述

福利彩票亭，通常是指设立于街头巷尾、公园广场等公共场所用于销售福利彩票的小型构筑物，这类设施不仅方便了广大市民购彩需求，同时也为部分下岗职工或低收入群体提供了就业机会，据统计数据显示，全国范围内每年通过福利彩票筹集到的资金数额巨大，在支持养老、教育、医疗等社会公益项目方面发挥了重要作用。

随着城市建设步伐加快以及规划布局调整，越来越多未经审批擅自搭建的福利彩票亭开始被纳入违法建筑范畴，这些违规设施往往未按照规定办理土地使用手续和建设工程规划许可证，且普遍存在占用人行道、绿地甚至消防通道等问题，给周边环境及交通秩序带来了一定影响，由于缺乏有效监管，部分经营主体私自改变用途或将房屋出租用于商业经营活动的现象时有发生，进一步加剧了对公共资源的侵占。

二、成因分析

1、历史遗留因素：上世纪九十年代末期至本世纪初，我国福利彩票事业迅速发展，为满足快速增长的市场需求，在相关政策指导下各地纷纷鼓励设置福利彩票销售点，但由于当时法律法规尚不完善，加之部分地方政府为了推动地方经济发展采取较为宽松的土地管理措施，导致许多福利彩票亭未经严格审批程序即投入运营。

2、审批流程复杂：目前，新建福利彩票亭需经过民政部门、城管局等多个职能部门联合审查批准方可实施，繁琐的申报流程使得合法化过程耗时较长且成功率较低，促使一些急于抢占市场份额的经营者选择绕过正常渠道擅自建设。

3、利益驱动明显：福利彩票销售具有较高的利润空间，对于个体经营者而言无疑是一笔可观收入来源，部分人出于经济利益考虑，在明知其行为违法情况下仍愿意冒险搭建未经审批的销售亭。

4、监管缺失严重：长期以来，由于缺乏明确的行业标准与统一规范指导，加之各地执行力度参差不齐，使得福利彩票亭违法建筑问题长期得不到有效解决，部分城市虽已启动专项整治行动，但由于涉及面广、数量众多，实际效果并不理想。

三、对策建议

针对上述问题，建议从以下几方面入手：

1、优化审批流程：简化现有福利彩票亭建设审批程序，缩短审核时间并提高透明度，确保所有申请均能依法依规得到及时处理，建立健全信息公开制度，定期公布审批结果接受公众监督。

2、强化监督管理：加大对非法搭建福利彩票亭行为查处力度，一经发现立即予以拆除并追究相关责任人法律责任，在此基础上，加强对合法运营者日常经营行为监管，严禁擅自改变用途或将房屋出租用于其他用途。

3、完善法律法规：尽快出台专门针对福利彩票亭设置与管理的地方性法规，明确界定其性质定位、选址要求以及权利义务等内容，制定详细的操作指南与实施细则，为各地执行提供参考依据。

4、加强宣传教育：利用多种渠道广泛宣传福利彩票事业公益性特点及购买正规渠道彩票重要性，引导市民树立正确消费观念；向经营者普及相关法律法规知识，增强其守法意识。

5、探索多元模式：鼓励和支持有条件的地区试点推行“互联网+”销售模式，减少对实体销售亭依赖程度；积极探索与其他公共服务设施相结合的共建共享机制，实现资源最大化利用。

面对福利彩票亭违法建筑这一复杂问题，相关部门应本着以人为本、兼顾效率与公平原则出发，通过不断完善制度设计、强化执法力度、加大宣传教育等手段，努力构建起科学合理的长效管理机制，从而为福利彩票事业发展营造良好的外部环境。